“三扶两创”工作是关心下一代工作与服务乡村振兴战略的重要交汇点，是引导青年农民成长成才、助推农业农村现代化的重要抓手。湖南省永州市江华县关工委立足“大关工”格局与县域实际，以系统思维创新构建一根红线贯穿、两张密网交织、三重责任联动、四维赋能驱动、五联银龄聚力、六项机制保障、七方力量协同”的“1234567”基层组织工作体系，着力破解基层关工委组织覆盖不全、资源整合不足、服务效能不高等问题，为“三扶两创”工作注入强劲动力。
一、一根红线贯通到底：以政治引领构建组织建设“主心骨”
“一根红线”即坚持党建带关建，将“三扶两创”基层组织建设纳入党的领导体系，形成“统筹-推进-落实-保障”闭环链条，确保工作方向不偏、力度不减。
1.一专班统筹，强化顶层设计。成立以县委常委、县委组织部部长、县关工委主任为组长的“三扶两创”工作专班，构建“县委统一领导、关工委牵头抓总、部门协同配合”的领导机制。专班定期召开联席会议，研判青年创业需求、协调资源配置、破解瓶颈问题，从战略层面明确基层组织建设的目标任务、责任分工和推进步骤，为全域工作提供“指南针”。
2.一盘棋推进，深化协同联动。践行“四同”工作理念，将“三扶两创”基层组织建设与乡村振兴、基层治理等中心工作同频共振。县级层面统筹政策资源，乡镇层面细化实施方案，村级层面落实具体举措，形成“上下联动、左右协同、全域覆盖”的工作格局，避免“各自为战”的碎片化困境。
3.一肩挑落实，打通末梢神经。实行村党支部书记“一肩挑”制度，全县312个行政村党支部书记同时担任村主任和村关工委主任，成为“三扶两创”政策落地“最后一公里”的直接执行者。此举将党组织优势与关工委工作优势深度融合，既强化了村级组织对青年创业的领导能力，又确保了服务资源精准下沉至创业一线。
4.一机制保障，压实工作责任。建立“党建带关建”目标考核机制，将“三扶两创”基层组织建设成效纳入乡镇（街道）党（工）委和相关部门党建工作考核体系，设置量化指标、定期督导评估。通过考核“指挥棒”倒逼责任落实，形成“抓党建必抓关建、抓关建促党建”的良性循环。
二、两张密网纵横交织：以网格覆盖构建组织建设“毛细血管”
“两张密网”即横向覆盖与纵向贯通相结合的组织网络，通过“全领域+全层级”的立体布局，实现青年创业服务“无死角、零距离”。
（一）横向密网聚焦“全领域覆盖”，构建多元协同格局
1.县级层面统筹联动：构建“关工委+涉农部门+社会组织”协同网格，由县关工委牵头，农业农村局、人社局等涉农部门提供政策支持，青年创业协会、电商联盟等社会组织提供市场对接服务，形成一体化供给链条。
2.乡镇层面精准对接：构建“乡镇关工委+农技站+龙头企业”对接网格，依托乡镇农技站专业优势，联合辖区内农产品加工、乡村旅游等龙头企业，为青年创业提供技术指导、产业链嵌入等定制化服务，破解“技术缺、销路窄”难题。
3.村级层面阵地兜底：构建“村党支部+村关工委+创业示范户”兜底网格，以村党群服务中心为阵地，由创业成功的“土专家”“田秀才”担任导师，通过“传帮带”带动周边青年抱团发展，实现“创业一户、带动一片”的示范效应。
（二）纵向密网聚焦“全层级贯通”，激活主体参与动能
1.单位层面政策下沉：构建“单位党支部+帮扶责任人+创业青年”包联网格，落实机关事业单位党员干部结对帮扶机制，每名帮扶责任人定期走访创业青年，宣传解读政策、收集诉求建议、协调解决困难，实现“一对一”精准服务。
2.企业层面产业带动：构建“企业关工委+技术骨干+青年员工”培育网格，引导农业企业、合作社等成立关工委组织，由技术骨干担任导师，通过“师带徒”模式培育青年技术人才，推动企业发展与青年成长双赢。
3.群团层面服务赋能：构建“共青团+妇联+残联”赋能网格，发挥群团组织联系服务青年的优势，共青团侧重创业项目孵化，妇联聚焦女性创业扶持，残联关注残疾青年就业帮扶，形成“各有侧重、协同发力”的服务矩阵。
三、三重责任同频共振：以职能融合构建组织建设“动力源”
“三重责任”即党务工作、关工委工作、乡村振兴工作协同推进，通过“党建引领、关建赋能、村建托底”的职能融合，将组织优势转化为青年创业动能。
1.以“党建”引领为旗帜，把稳方向聚人心。强化党组织在“三扶两创”中的政治引领作用，将青年思想政治教育融入创业服务全过程。通过“青年夜校”“创业沙龙”等载体，宣讲党的乡村振兴政策和青年创业典型事迹，引导青年树立“扎根农村、干事创业”的理想信念。同时，在创业青年中发展党员、建立党组织，把创业团队打造成“红色堡垒”，确保基层组织建设始终沿着正确政治方向前进。
2.以“关建”阵地为抓手，精准服务助青年。发挥关工委“五老”优势与桥梁纽带作用，聚焦青年创业“急难愁盼”问题，提供“扶志、扶智、扶技”全方位服务。依托“儿童之家”“青年创业服务站”等阵地，开展政策宣讲、技能培训、心理疏导等活动；组织“五老”导师团深入田间地头，传授生产经验、市场知识，帮助青年提升创业能力，增强发展信心。
3.以“村建”工程为根基，激活产业兴乡村。将“三扶两创”与村级集体经济发展、乡村治理等“村建”重点任务结合，引导青年创业项目对接村级特色产业。例如，支持青年围绕富硒农产品、瑶族文化旅游等本土资源创业，通过“合作社+基地+农户”模式带动村集体增收，形成“青年创业促产业发展、产业发展带乡村振兴”的良性循环。
四、四维赋能驱动：以能力提升构建组织建设“加速器”
“四维赋能”即从思想、技能、平台、政策四个维度为青年创业提供全周期支持，破解“不敢创、不会创、不能创”的痛点问题。
1.思想赋能铸魂，激发内生动力。以“扶志”为核心，开展“青年创业故事分享会”“乡村振兴先锋评选”等活动，用身边人、身边事点燃青年奋斗热情；组织创业青年赴先进地区考察学习，开阔视野、更新观念；针对创业受挫青年开展心理疏导，帮助其坚定信心、重拾斗志，变“要我创”为“我要创”。
2.技能赋能强基，提升创业本领。以“扶智、扶技”为重点，构建“理论培训+实践操作+跟踪指导”三维培训体系。邀请农业专家、电商讲师开展种植养殖、直播带货等实用技能培训；依托龙头企业、实训基地开展“订单式”技能实训，让青年“学得会、用得上”；建立“创业导师库”，为青年提供长期技术跟踪服务，确保技能培训“见实效、能致富”。
3.平台赋能搭台，拓宽发展空间。搭建“线上+线下”创业服务平台，线上依托“江华青年创业网”提供政策查询、项目对接、产品展示等服务；线下建设“青年创业孵化基地”，为初创企业提供场地支持、工商代办、融资对接等“一站式”服务。定期举办“创业大赛”“产品展销会”，帮助青年对接市场资源、打响品牌知名度。
4.政策赋能护航，破解发展瓶颈。整合财政、金融、土地等政策资源，出台相关政策，设立专项扶持资金、提供低息贷款；推行“创业担保贷款+风险补偿”机制，降低融资门槛；优化用地审批流程，保障创业项目用地需求，通过“真金白银”的政策支持，为青年创业“遮风挡雨”。
五、五联银龄聚力：以经验传承构建组织建设“智囊团”
“‘五老’银龄”即老干部、老战士、老专家、老教师、老模范，通过“五联”机制（联动、联建、联育、联帮、联享）激活“五老”资源，为“三扶两创”注入“银发智慧”。
1.联动聚智，搭建经验共享平台。建立“五老”与青年创业群体常态化联系机制，通过“银龄讲堂”“创业问诊”等活动，组织“五老”分享政策解读、市场研判、风险防范等经验，帮助青年少走“弯路”、提高创业成功率。
2.联建强基，夯实组织阵地基础。鼓励“五老”参与村关工委班子建设，担任村级创业服务站顾问，协助完善组织架构、制定工作计划，提升基层关工委服务青年创业的专业化水平。
3.联育铸魂，强化思想道德引领。发挥“五老”政治优势，开展“红色故事宣讲”“国情形势教育”等活动，引导青年传承艰苦奋斗精神，树立正确的创业观、价值观。
4.联帮解困，提供精准服务支持。针对创业青年实际需求，组织“五老”开展“一对一”结对帮扶，在技术指导、资源对接、矛盾调解等方面提供个性化服务，当好青年创业的“贴心人”。
5.联享共赢，推动成果互惠互利。建立“五老”与青年创业项目利益联结机制，鼓励“五老”以技术入股、顾问费等形式参与创业项目，实现“经验变现”与“青年成长”的双赢。
六、六项机制保障：以制度创新构建组织建设“稳定器”
“六项机制”即通过系统化制度设计，为“三扶两创”基层组织建设提供长效保障，确保工作常态长效、规范有序。
1.多元协同协调机制。建立跨部门、跨层级协调平台，由县关工委牵头，定期召开涉农部门、金融机构、企业代表参加的联席会议，打破“信息壁垒”，形成“资源共享、问题共解”的协同格局。
2.梯队培育队伍机制。实施“青年创业带头人培育计划”，分层次选拔培养“创业新秀”“致富能手”“产业领军人才”，建立动态管理库，通过“跟踪培养、重点扶持”打造一支留得住、能战斗、带不走的青年创业队伍。
3.正向激励动态机制。设立“青年创业之星”“优秀关工委工作者”等荣誉称号，对成效突出的个人和集体给予表彰奖励；推行“创业积分制”，将服务青年创业情况与评先评优、项目扶持挂钩，激发干事热情。
4.多元投入保障机制。构建“财政投入+社会捐赠+金融支持”的多元资金保障体系，县财政设立“三扶两创”专项经费，鼓励企业、社会组织设立创业扶持基金，引导金融机构开发“青创贷”等专属产品。
5.量化考核评估机制。制定“三扶两创”基层组织建设考核办法，设置“组织覆盖度、服务精准度、青年满意度”等核心指标，采取“季度督查+年度考核”方式，强化结果运用，倒逼工作落实。
6.迭代升级创新机制。建立“实践-评估-优化”闭环机制，定期开展工作调研，总结经验做法，针对青年创业新需求、乡村振兴新任务，动态调整基层组织建设策略，推动工作与时俱进、创新发展。
七、七方力量聚势赋能：以主体协同构建组织建设“共同体”
“七方力量”即整合各方资源，形成“党委领导、政府负责、关工委推动、部门协同、社会参与、青年主体”的工作合力，构建多元共治的组织建设共同体。
1.县委政府主导定方向。发挥党委政府“掌舵领航”作用，将“三扶两创”基层组织建设纳入乡村振兴总体规划，出台政策文件、统筹资源配置、强化顶层设计，为全域工作提供政治保障和方向指引。
2.关工系统主抓强落实。县、乡、村三级关工委履行牵头抓总职责，负责组织协调、项目实施、服务对接等具体工作，当好“三扶两创”基层组织建设的“操盘手”。
3.“五老”群体主力献智慧。“五老”发挥经验、威望、资源优势，在思想引领、技术指导、矛盾调解等方面主动作为，成为青年创业的“引路人”和“智囊团”。
4.涉农部门主责优服务。农业农村、人社、科技等涉农部门立足职能，提供政策解读、技术培训、项目申报等专业化服务，当好青年创业的“服务员”。
5.后盾单位主推强支撑。发挥机关企事业单位后盾帮扶作用，通过“资金支持、资源对接、人才输送”等方式，为结对村“三扶两创”工作提供精准支持。
6.社会各界主动添动能。鼓励企业、社会组织、志愿者等社会力量参与青年创业服务，通过“捐资助学、技术合作、市场对接”等形式，形成“众人拾柴火焰高”的生动局面。
7.青年农民主体激活力。尊重青年创业主体地位，通过政策激励、平台搭建、服务保障等措施，激发青年内生动力，引导其主动参与乡村振兴，实现“自己的事情自己干”。
江华县关工委以“1234567”工作法推进“三扶两创”基层组织建设，是“大关工”理念与乡村振兴实践深度融合的创新探索。通过强化党建引领、织密组织网络、压实多元责任、激活主体动能，构建了“党政重视、关工委主动、部门协同、青年参与”的工作新格局。未来，江华县将持续优化组织体系、创新服务模式，让更多青年在乡村振兴的广阔舞台上绽放青春光彩，为实现农业强、农村美、农民富的目标贡献“关工力量”。
责任编辑：唐子韬
