9月16日至17日，纪念中国关心下一代工作委员会成立35周年暨全国关心下一代工作表彰大会在北京召开。中国关工委、中央精神文明建设办公室联合表彰了599个先进集体和1397名先进工作者，湖南省永州市江华瑶族自治县关工委常务副主任（主任由县委常委、组织部长兼任）黄启发同志被授予“全国关心下一代工作先进工作者”称号，荣获关工系统国家级最高荣誉。
黄启发同志出生于1956年，1974年入党。1976年参加工作，历任公社党委副书记、乡镇党委书记、县委宣传部副部长、县委组织部副部长、县政府办主任，县人大常委会副主任等职。退休后，他于2019年6月从事关心下一代工作并担任副主任，2021年担任常务副主任。今天，让我们走进黄启发的“关工世界”，去了解他是如何带领他的“团队”去做好县级关工委工作的。
一、始终以“党建引领”为根，筑牢关工事业“压舱石”
2019年，黄启发刚加入关工委时，全县关工工作正面临“上热中温下凉”的困境：县级层面重视，但乡镇、村社组织松散、运转不畅，部分干部甚至存在“关工委就是老同志聊聊天”的误解。面对这一局面，黄启发提出县关工委要牢牢抓住“党建引领”这一突破口，从夯实组织基础和强化制度保障双管齐下，为关工事业筑牢根基。
1.“组织建设”强根基：从“有形覆盖”到“三级联动”的高效运转。“没有坚强有力的组织体系，关工工作就是‘空中楼阁’。”黄启发上任伊始，便全力推动关心下一代工作纳入全县党建总体布局和重要内容。他带头下到乡镇深入调研，发现基层关工委普遍存在“班子老化、阵地闲置、活动零散”等突出问题。为此，他提出并推行乡镇关工委建设“三个明确”原则：明确由乡镇党委组织委员担任关工委主任，强化党的领导核心；明确选配“有热情、有威望、有能力”的退休老干部担任常务副主任，发挥“五老”骨干作用；明确村（社区）关工委与党群服务中心共建共享阵地，实现资源整合。在县委重视、支持和他的推动下，江华县构建起覆盖全域、高效联动的“三级联动”组织体系：县级关工委负责统筹协调；16个乡镇关工委全部由党委组织委员兼任主任，确保工作高位推进；312个行政村关工委主任均由村支书“一肩挑”，将责任压实到最基层。这一体系建立较好解决了基层关工工作“无人管事、无阵地办事”的难题，实现了组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”的实质性转变。
2.“制度破冰”见实效：从“年终总结”到“全程考核”的动能激发。“干与不干一个样，干好干坏一个样”，这是过去基层关工工作缺乏动力的痛点。制度是牵动工作的“牛鼻子”，必须用科学的考核机制倒逼责任落实。2020年，江华县在全市率先制定并推行了《江华瑶族自治县关工委工作目标管理考核办法》，将工作目标内容系统梳理为“领导班子建设好、制度健全执行好、“五老”作用发挥好、积极探索创新好、活动经常效果好”等（五个好）5大类20项具体任务，明确“年初定目标、季度督进度、年终评等次”的闭环管理流程，并将考核结果直接与乡镇年度党建评优和干部评价挂钩。这一制度创新如同注入一剂强心针，彻底改变了关工工作在基层的“边缘化”地位，使之从可有可无的“软任务”转变为必须抓实抓好的“硬指标”。
二、始终以“调研创新”为翼，打造瑶乡关工“新名片”
“瑶乡的孩子质朴热情，爱唱山歌，重情重义，关工工作绝不能脱离实际搞‘一刀切’。”黄启发带领县关工委一班人，始终坚持“调研先行、创新为要”的工作理念，敏锐把握青少年需求和地域特点，精心孵化培育出“最美少年”、“‘五老’宣讲”、“跨省联动”等一批具有鲜明瑶乡特色和广泛影响力的工作品牌，让江华关工工作成功实现了从“被动执行任务”到“主动塑造品牌、发出强音”的华丽转身。
1.“最美少年”树榜样：从“典型宣传”到“全民追光”的磁场效应。“山里的孩子需要的是抬头就能看见、踮脚就能学到的榜样，那些‘高大上’但遥远的英雄故事，有时不如身边触手可及的‘小感动’更有力量。”基于这一深刻洞察，黄启发主导县关工委于2020年开始开展寻找“新时代江华最美少年”活动。坚持“不唯成绩分数论英雄，重在品德修养闪光点”的标准。五年来，这场寻找身边榜样的活动在瑶乡大地持续升温，共寻找评选出“新时代江华最美少年”142名。县关工委充分利用线上线下平台，广泛宣传他们自强不息、勤学创新、孝亲敬老、乐于助人的感人事迹，相关报道累计阅读量突破100万人次，在青少年中引发强烈共鸣。这142颗“星星之火”形成了强大的榜样磁场，直接带动全县3万余名青少年踊跃参与“学雷锋志愿服务”、“孝亲敬老月”、“红领巾争章”等实践活动，崇德向善、见贤思齐在校园内外蔚然成风。
2.“‘五老’宣讲”提质效：从“单向灌输”到“互动共鸣”的模式升级。“‘五老’”是党和国家的宝贵财富，是青少年教育的‘活教材’，但如果宣讲方式老套，讲不好就成了孩子们的‘催眠曲’。”黄启发清醒地认识到传统宣讲模式的局限性。为提升宣讲吸引力和实效性，从全县精心筛选出58位政治坚定、经验丰富、表达能力强的“五老”骨干，组建“瑶乡红”宣讲团，他带头讲课。五年来，“瑶乡红”宣讲团深入学校、社区、乡村开展互动式、情景式宣讲65场次，覆盖师生达5.8万人次，变“填鸭式”灌输为“共鸣式”启迪，真正让党的创新理论和优良传统的种子播撒进青少年心田。
3.“跨省联动”扩范围：从“县域局限”到“资源共享”的关怀延伸。“江华有近10万乡亲长年在广东务工，他们留守在老家的孩子，面临着亲情缺失、学业辅导难、心理疏导缺位等多重挑战，这份关爱不能有地域界限。”2022年，黄启发在一次调研中敏锐捕捉到这一迫切需求。他大胆突破思维藩篱，提出“跨省建站、延伸关爱”的创新思路。他两次南下广州、深圳，主动拜访广东省湖南江华商会，动之以乡情，晓之以大义，最终成功推动在商会正式挂牌成立了永州市首个省外社会组织关工委工作站--广东省湖南江华商会关心下一代工作站。为在粤务工的江华乡亲及其子女搭建起坚实的关爱后盾。工作站成立后，黄启发持续努力，推动实现“三个精准对接”：对接商会会员企业，设立专项“助学奖学金”，已资助数十名在粤江华籍困难学子；对接在粤退休的江华籍“五老”，组建“云端辅导团”，利用网络为留守儿童提供学业辅导和心理关怀；对接江华县政府驻粤劳务服务机构，共建“返乡青年创业导师库”，为有意回乡发展的青年提供项目咨询、技术指导和资源链接。如今，这个远在千里之外的工作站已成为凝聚乡情的强力纽带，不仅为众多瑶乡孩子撑起一片关爱的天空，更成功吸引了20余名在外打拼有成的江华籍青年企业家带着资金、技术、项目返乡投资兴业，直接带动就业超过300人，实现了关爱下一代与服务地方经济发展的双赢。
三、始终以“融入大局”为责，激活青年发展“新动能”
“关工工作不能关起门来‘自弹自唱’，必须自觉融入党委政府中心工作大局，在服务发展中找准位置、体现价值、彰显作为。”对此，黄启发及江华县关工委有清醒的认识，他们坚持“围绕大局干、融入发展做”的行动方针，将关心下一代工作与江华县的乡村振兴、产业发展、企业培育等战略部署深度融合，引导青少年在实践大课堂中成长成才，为县域经济社会高质量发展注入源源不断的“青春动能”。
1.技能培训“全覆盖”：从“输血扶贫”到“造血振兴”的能力跃升。“乡村振兴，希望在青年，关键在人才。农村青年有强烈的致富愿望，但普遍缺少一技之长。”针对这一制约发展的瓶颈问题，黄启发牵头县关工委联合农业农村局、人社局、科工局等部门，大力实施“三扶两创”工程。他协调组建由退休农业专家、科技特派员和本地“田秀才”、“土专家”构成的“老专家+青年能手”帮扶队，根据产业发展需求和青年农民意愿，开展“订单式”、“田间课堂式”精准技能培训。五年来，全县共举办各类农村实用技术培训班120余期，培训青年农民超过3000人。其中800余人通过培训掌握扎实技能，成长为种养殖大户、家庭农场主或创业带头人，不仅自身实现了稳定增收，更直接带动近2000名周边农户共同致富，实现了从“外部输血”帮扶到“自主造血”发展的根本性转变。
2.创业基地“强支撑”：从“单打独斗”到“抱团发展”的平台赋能。“一个人创业可以走得快，但一群人抱团发展才能走得远、走得稳。”为有效破解返乡青年创业面临的场地、资金、信息、技术等难题，降低创业风险，黄启发和关工委的同志积极奔走呼吁，推动相关职能部门整合资源，在县高新区及重点乡镇建立“青年创业孵化基地，提供标准化厂房、办公空间、仓储物流等硬件设施，并集成政策咨询、融资对接、人才招聘、市场拓展等一站式服务，让有梦想的返乡青年真正实现“拎包入驻”，安心创业。截至2023年底，全县已建成功能完善、特色鲜明的青年创业孵化基地12个，成功孵化涵盖特色种养、农产品加工、电商销售、文化创意、智能制造等领域的青年创业项目45个，直接提供就业岗位1200余个，成为江华青年创业就业的热土和县域经济的新增长点。
3.企业关工“拓领域”：从“校园关爱”到“车间护航”的阵地延伸。随着江华高新区快速发展，入驻企业增多，聚集了2万余名以“95后”、“00后”为主的青年产业工人。黄启发敏锐地意识到：“青年员工是企业发展的生力军和未来栋梁，关心他们的健康成长，企业车间同样是关工委工作的新阵地、大舞台。”2021年，江华县关工委创新性地推动在园区成立“企业关工委联盟”，将关工组织延伸到非公企业，并指导企业关工委重点开展“三有”关爱活动：有“技能比武”平台，定期组织岗位练兵、技术竞赛，提升青年员工专业技能和职业竞争力；有“心理驿站”服务，引入专业心理咨询师，开展压力疏导、情绪管理讲座，为青年员工心理健康护航；有“鹊桥会”等联谊渠道，帮助解决适龄青年员工的婚恋交友难题，增强员工的归属感和幸福感。这一创新实践将关心下一代工作的内涵从传统的青少年群体拓展至企业青年职工，有效服务了园区稳定和企业发展。2022年，江华“企业关工委联盟”建设工作荣获湖南省关工委工作创新奖，其经验做法在全省得到推广，《江华高新区企业关工委工作调研报告》在省关工委《情况交流》上全文刊发。
四、始终以“助学圆梦”为本，织密困境儿童“保障网”
近年来，在黄启发的带领下，江华县关工委始终将“助学圆梦”作为心头最重的那件事，倾尽全力构建起从“政府主导”到“社会共治”，从“零星帮扶”到“体系保障”的全方位助学网络，决心让瑶乡每一个困境孩子“有学上、上好学”，斩断困境代际传递的链条。
1.“政企联动”聚合力：从“政府主导”到“社会共治”的资源整合。“助学是系统工程，单靠政府财政投入远远不够，必须广泛动员社会力量，汇聚爱心洪流。”2020年，江华县关工委发起“瑶山助学行动”，黄启发身体力行地带头“跑资金”。他带着关工委的同志，不辞辛劳地“跑部门、访企业、找乡贤”：他找到县农商行行长，恳切陈情：“你们的网点遍布乡村，最清楚哪个孩子家里有困难。”最终促成农商行捐赠50万元设立“农商情”专项助学基金；他拜访央企中稀土五矿江华分公司负责人，动情呼吁：“企业发展壮大了，不能忘了回馈瑶山，尤其是这些渴望读书的孩子。”成功争取到企业提供5万元助学款；他甚至在老同学聚会场合也不忘“化缘”，讲述困境学子的故事，感动了同窗们纷纷解囊。在他的感召和努力下，政府、企业、社会组织、爱心人士纷纷加入助学行列。三年来，江华县关工委通过“政企联动、社会众筹”模式，共筹措助学资金166万元，精准资助困难中小学生140人（每人1000元），扶助家庭经济困难的大学新生321人（每人5000元），为461个家庭点亮了希望之灯。
2.“三级网络”全覆盖：从“零星帮扶”到“体系保障”的机制构建。“助学帮扶不能像救火队，等孩子失学了才去补救；我们要把保障网织在最基层，做到早发现、早介入、全覆盖。”在黄启发的建议和推动下，江华县构建起纵向到底、横向到边的县、乡、村三级助学联动网络：县级层面，成立由分管县领导挂帅的“助学工作专班”，负责统筹协调、政策制定和资源调配；乡镇层面，依托关工委设立“助学服务站”，负责信息核实、申请受理和帮扶对接；村（社区）层面，由村支书牵头，组建由村干部、驻村工作队员、“五老”骨干等担任的“助学信息员”队伍，负责日常摸排和动态监测。同时，还创新推广“村级教育基金会（促进会）”模式，指导村（社区）通过“村集体经济支持一点、本村乡贤捐赠一点、村民群众自愿捐一点”的多元化方式，建立本土化、可持续的小微助学基金。这一模式迅速在全县推广普及，目前已有79个村（社区）成功建立教育基金会（促进会），累计募集资金超过300万元，真正实现了“小额资助、应急帮扶不出村，大额资助、长期帮扶有县级对接”的高效保障体系。
3.“精准帮扶”暖人心：从“经济资助”到“全程关爱”的内涵深化。“助学远不止是给钱那么简单。很多困境孩子不仅缺学费，更缺关爱、缺引导、缺陪伴。帮扶不能‘给钱了事’，要让他们真切感受到家的温暖和社会的关怀。”基于这一认识，江华县关工委推行了“1+N”长效帮扶模式：即1名有爱心、有耐心的“五老”志愿者或爱心人士，结对帮扶N名困境儿童，既当“资助人”解决经济困难，更当“代理家长”给予情感关怀、学习辅导和人生指引。此外，积极策划推动了一系列关爱项目：联合县卫健局实施“护苗健康行”，为困境儿童提供免费全面体检；携手爱心企业开展“暖冬行动”，捐赠优质过冬衣物；邀请专业心理咨询师团队深入学校开展“阳光成长”心理健康讲座和团体辅导；组织“五老”和优秀大学生志愿者为留守儿童开设“周末课堂”和“暑期乐园”。
不老的是初心，永恒的是担当。黄启发用日复一日的行动和实实在在的工作成效，生动诠释了新时代“关工人”的崇高使命与价值追求。相信在他的带领下，江华县关心下一代工作，步子会更快，质量会更高，工作会更实，成效会更显著。
责任编辑：唐子韬
