“三扶两创”包含扶志、扶技、扶创业三项帮扶措施，以及创建青年农民创业示范基地、评选青年农民创业之星两大创新内容。近日，湖南省永州市江华县关工委开展专题研学，系统梳理“三扶两创”政策沿革与发展历程，为当地实践提供理论支撑和经验参考。
一、扶贫开发初期探索阶段（2001-2010年）：扶志扶技筑基
2001年，《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》首次将“扶技”确立为扶贫工作核心内容，明确提出通过发展生产和科技培训提升困境人口自我发展能力。2004年中央一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》进一步强调加强农村劳动力技能培训，提升农民就业创业能力，为“扶技”政策提供具体实施细则。此阶段工作重点聚焦转变农村困境人口依赖观念，通过技能培训激发内生发展动力，“扶志”与“扶技”工作理念初步形成，为后续工作开展奠定重要基础。
二、创业扶持起步阶段（2011-2015年）：扶创业政策萌芽
2011年出台的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》首次明确鼓励支持困境地区劳动力外出就业和就地创业，标志“扶创业”政策方向正式确立。2012年国务院《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》提出支持农民专业合作社等新型经营主体创业创新，为培育创业载体提供政策依据。2015年，《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》首次提出培育创业示范基地，标志“扶创业”政策进入实质性推进阶段。
三、精准扶贫深化阶段（2016-2020年）：“三扶两创”框架成型
2016年《“十三五”脱贫攻坚规划》将“扶志”与“扶智”结合纳入脱贫攻坚核心策略。2018年《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》提出建设农村创业创新示范基地、培育农村创业创新带头人，正式将“创建青年农民创业示范基地”和“评选青年农民创业典型”的“两创”内容纳入国家规划。2019年《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》强调加强创业技能培训，对返乡创业青年给予政策支持，标志“三扶两创”政策体系初步完善，为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供有力支撑。
四、乡村振兴衔接阶段（2021年至今）：“三扶两创”提质增效
2021年中央一号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出实施农村青年创业致富带头人培育行动，建设一批创业孵化基地，赋予“三扶两创”乡村振兴新内涵。2022年中办国办《乡村振兴责任制实施办法》要求加强农民技能培训和创业扶持，培育新型农业经营主体。2023年《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确强化农村青年创业扶持，建设创业示范基地，培育创业之星，推动“三扶两创”与乡村产业发展深度融合，助力农民增收致富。
通过系统研学“三扶两创”发展历程，江华县关工委不仅建立清晰政策坐标系，更明确“以扶志为先导、以扶技为基础、以扶创业为目标”的工作主线，构建起“知根有方向、知底有目标、依策有路径、实干有底气”的工作格局，为全面推进乡村振兴战略提供重要工作遵循。
责任编辑：唐子韬
