宁波专刊:改革创新促发展

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“四化型” 发展模式是关工委工作创新发展之路

顾秀莲

2016 年初,宁波市关工委给我寄来海曙区关工委“四化型”发展模式创新性经验和做法的材料,我看后,感到很好,为新时期关工委工作创出了一条新路,值得推广。这种“关工委 + 协会 + 工作室”的工作模式,是关工委工作体制机制和制度的一种创新 ;“队伍组合联谊化、团队管理社团化、工作运行项目化、服务开展专业化”的做法,是贯彻落实中央加强和改进党的群团工作意见精神的体现,是教育服务青少年的创新之举。

党的十九大报告强调,要以提升组织力为重点,突出政治功能,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,这也对基层关心下一代工作提出了新的要求。新的时代,要求我们关工委工作要有新的气象,要潜心研究关心下一代事业发展的规律,要能够适应新时代关心下一代工作的要求。我们要不断加强基层关工委领导班子建设,加强五老队伍发动和管理机制创新,吸引更多热爱青少年工作、在青少年中有影响力、有专业能力的老同志参加关心下一代工作。要在深入开展“五好”基层关工委创建活动,健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障等方面把基层关工委建设得更强更实更优,更好地服务青少年。

宁波“四化型”发展模式的做法,对关工委工作起到了很大的促进作用。“队伍组合联谊化”,把五老组织起来,这样队伍组织问题就解决了。“团队管理社团化”,实现了关工委工作从管理到治理的转变,通过章程、制度来规范,哪些可做,哪些不能做,形成了相对独立的自我管理、自我服务、自我发展的工作格局。“工作运行项目化”,通过项目的实施,党委政府看得见,社会看得见,群众看得见。项目实施不但增加了工作经费,更重要的是大大提高了工作的科学性和实效性。“服务开展专业化”,发挥了老同志的专业优势和特长,为青少年提供了精准化、专业化服务,更好地满足了广大青少年的多样化需求,让他们有了更多的获得感。

通过近几年的实践探索和发展,“四化型”发展模式取得了实实在在的成效,主要体现在四个方面 :即增强了五老骨干队伍的凝聚力、战斗力和亲和力,调动了五老骨干队伍的积极性、主动性和创造性,提高了工作的精准度、可信度和满意度,增强了服务青少年的针对性、科学性和实效性。海曙区工作成绩的取得是喜人的,希望你们继续努力,同时也希望宁波市各级关工委学习推广海曙区关工委的经验,从而推动全市关工委工作创新发展。

 

不忘初心 改革前行

徐宏俊

多年来,五老用自身丰富的经历,以及对这些年的发展变化特别是十八大以来 5 年的历史性变革的体会,怀着对党和国家事业的无限忠诚、对青少年的无私关爱,全身心地投入到为中国特色社会主义事业培养建设者和接班人的崇高事业,赢得了党委政府、社会各界、青少年及家长的广泛赞誉。进入新时代,踏上新征程,在看到成绩的同时,我们面临着一些地方五老队伍年龄偏大、一些工作不够专业化,缺少人手、缺乏财力等问题。

面对问题,宁波市关工委紧跟时代步伐,及时改革关工委领导方式、五老队伍的组织形式、开展工作的有效载体。通过试点引路,全面推广,创造性地提出关工委“四化型”发展模式。经过多年的努力,取得了很好的成绩,不仅进一步加强班子建设、队伍建设,发挥领头雁作用,而且解决了困扰关心下一代工作发展的瓶颈,进一步建强了班子、壮大了队伍,实现了有人办事、有钱办事,在坚持服务青少年的正确方向上走得越来越宽广,收获了“老与老”“老与少”的友爱。以实际行动贯彻了党的十九大提出的“增强群众工作本领,创新群众工作体制机制和方式方法”“增强政治性、先进性、群众性”“发挥联系群众的桥梁纽带作用”等要求,为全省各级关工委探索新时代关心下一代工作发展模式、工作方法作出了积极的贡献。

党的十九大的召开,标志着中国特色社会主义进入了新时代,开启了新征程,同时也赋予关工委和五老新使命。我们要紧密联系关工委五老队伍和关心下一代工作实际,把学习贯彻十九大精神与夯实基层组织建设,加强学习型、服务型、创新型关工委建设等工作有机结合起来,努力把关工委建设成为推动关心下一代事业的坚强堡垒。我希望宁波市各级关工委按照党的十九大指明的方向、提出的要求,紧扣学习贯彻党的十九大精神这一主线,按照习近平总书记重要指示精神,认真总结,不断推广“联谊化组合、社团化管理、项目化运行、专业化服务”的“四化型”发展模式的实践经验,“抓重点、补短板、强弱项”,进一步提升改革成果,增强政治性、先进性、群众性,不断激励广大五老通过学习,坚持不忘初心,与党中央同心,与新时代同进,在党的建设、社会建设、关心下一代工作等各领域各层面,量力而行,主动作为。希望全省各级关工委奋力承担新的历史使命,学习宁波等地的改革创新经验,紧密结合实际,探索本地关心下一代新思路、新途径,组织多种形式的主题教育活动,引导青少年同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定不移地听党话、跟党走,为青少年健康成长成才、为实现“两个一百年”奋斗目标作出新的贡献!

新时代要用新思想引领关工委工作

党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。中国特色社会主义已进入新时代,关心下一代工作也同样进入了新时代。新时代要有新气象,更要有新作为。前不久,顾秀莲主任在多次会议讲话时提出,关心下一代工作要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,积极探索新时代党领导下群众性工作组织本色的新途径 ;积极探索新时代引导青少年为实现中华民族伟大复兴中国梦努力奋斗思想基础的新路径 ;积极探索新时代为青少年健康成长创造良好环境的新方法,不断推动关心下一代工作再上新台阶。

多年来,宁波市关工委对关心下一代事业发展的新途径、新路径和新方法,进行了积极有益的探索和大胆的实践,并取得了很好的效果。当前他们紧紧围绕党的十九大报告中提出的新论断、新目标、新征程、新战略,联系工作实际,找准工作的结合点,在实践中不断谋划和研究新时代的工作重点,继续创造着新的业绩。他们是如何想的,又是如何做的,获得了哪些经验和成效?带着这些问题,我们《中国火炬》一行开启了“宁波模式”的探访之路。

一到宁波,市关工委主任邵孝杰就接受了我们的采访。他面带微笑,说起话来细声细语,每一句话都渗透出他敏锐的思维。邵主任是 2007 年在担任市人大常委会党组副书记、副主任职务时,参加关心下一代工作的,至今已整整 10 年了,为宁波市青少年的健康成长做了许多实实在在的工作。多年来,在邵主任的倡导下,宁波从事关心下一代事业同仁的话语体系里,经常会听到一个词语就是“改革创新”,不仅如此,全市各级关工委在关爱青少年成长成才的实践中, “改革创新”已展示出它无穷的魅力!

关工委工作为什么要改革创新

邵孝杰说,改革创新,是当今时代的最强音。全面深化改革是习近平中国特色社会主义思想的重要内容。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央领导人民锐意推进改革,为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。2013 年11 月,党的十八届三中全会,对全面深化改革进行了总部署、总动员,开启了新形势下改革的新征程。在全面深化改革中,党中央把推进群团组织改革作为一项重要任务。2015 年时,中央党的群团工作会议对群团工作(包括群团组织改革)作出全面部署。2017 年 8 月,习近平总书记对群团改革工作作出重要指示,强调群团改革是全面深化改革的重要任务,以改革推动群团组织提高工作和服务水平,努力开创党的群团工作新局面。党的十九大报告又提出,要创新群众工作体制机制和方式方法,推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性,发挥联系群众的桥梁纽带作用,组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。

新时代开启了全面深化改革的新征程。关工委要奋进新时代,必须要进一步强化改革自觉,必须认清改革创新的重要性和必要性。宁波市关工委从三个方面入手,不断增强改革创新的思想自觉和行动自觉。首先是注重目标导向,增强改革创新的使命感。2015 年 1 月,中共中央颁发了《关于加强和改进党的群团工作的意见》, 同年,中央、浙江省委先后召开党的群团工作会议,对群团组织改革作出重大部署,要把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。2015 年 8 月 25 日,习近平总书记对关心下一代工作作出重要指示,要求全国各级关工委要坚持服务青少年的正确方向,支持和帮助青少年成长成才,团结教育广大青少年听党话、跟党走。中央文件和习近平总书记的重要指示,为关工委推进改革创新指明了前进方向,赋予了我们重大的政治责任。这是关心下一代事业发展的极好机遇,是推动关工委改革创新的强大动力。

其次是注重需求导向,增强改革创新的责任感。当前,在经济社会快速发展的新形势下,青少年的需求日益多样化,在精神需求、心理需求、发展需求、尊重需求、情感需求等方面日趋突出,在成长成才中出现了许多新情况新问题,急需要我们去研究、去解决。如广大青年农民、青年职工都有成才成功的需求和追求,期盼着关工委支持他们、帮助他们,为他们提供致富的机会和发展的空间。又如,当前在青少年成长中出现一个较为突出的问题,就是心理健康问题。近几年来,宁波市各级政府有关部门和各级关工委已采取许多措施加强心理健康教育等工作,但青少年中的心理健康问题仍呈上升趋势。市关工委会同有关单位,连续三年对中小学学生和高校学生进行过调查。在中小学接受调查的 4791 名学生中,发现心理健康上有问题的中学生占 13.0%,小学生占 14.0% ;在高校调查的 1750 名学生中,心理健康上有问题的占 16.93%。坚持服务青少年这一工作生命线,把握青少年所需所急所盼,回应青少年多样化需求,为青少年提供好的服务始终是关工委工作的根本出发点和落脚点。要满足青少年多样化多方面的需求,最根本的是要贯彻习近平总书记提出的“坚持以人民为中心的发展思想”, 按照关工委“ 急党政所急,想青少年所需,尽关工委所能”的工作方针,尽心尽力、尽职尽责地为青少年服务。我们要聚焦我国主要矛盾的转化,着力解决关工委服务的不平衡不充分问题,必须向改革要活力,向创新要动力,以强烈的政治责任感,推进关工委的改革创新,让改革创新为广大青少年提升获得感、幸福感和安全感。

最后是注重问题导向,增强改革创新的紧迫感。坚持问题导向,前提是勇于正视问题、清醒认识问题。面对新形势新任务,关工委确实有许多不适应。省委《关于加强和改进党的群团工作的实施意见》(以下简称《意见》),对全省群团工作存在的问题,概括为不同程度存在机关化、行政化、贵族化、娱乐化问题 ;组织服务方式不适应人民群众新需求、工作方法不适应时代新变化、组织设置不适应社会变迁新环境、干部队伍建设不适应群团事业发展新需要,有的党组织领导群团的工作机制不适应群团工作新特点。省委《意见》中指出的问题,在关工委组织中也不同程度地存在,有些问题还比较突出,在组织形式、工作机制、工作队伍、活动方式、经费来源等方面,存在“行政化”“单一化”的问题,如组织形式较为单一,区县(市)、乡镇(街道)关工委,人少事多任务重,既当指挥员,又当组织员 ;一些关工委往往习惯于用单一行政动员方式,用文件用会议来布置工作、下达任务,推动工作 ;往往通过较为单一的组织动员方式,来动员和组织五老骨干队伍,五老骨干队伍出现了老化现象,70 岁以上的五老占 50% 多 ;关工委活动经费和工作经费往往单一地依靠政府拨款体制,有多少钱办多少事。如何解决缺人(五老骨干)、缺钱、缺办法等问题,更好地发挥关工委的组织优势和队伍优势,我们必须把关工委改革作为一项紧迫的政治任务、重大的政治责任,以时不我待的紧迫感推进改革创新,增强改革创新本领,保持锐意进取的精神风貌,努力走符合中央和省委要求、具有时代特征、关工委特点的改革创新之路。

关工委工作要从哪些方面推进改革创新

邵孝杰说,要从哪些方面推进改革创新,如何破题谋篇,这是我们推进改革中必须要做好的一个大课题。三年多来,在市委和各区县(市)党委的领导和支持下,我们深入学习领会习近平总书记关于改革创新的重要思想,在中国关工委顾秀莲主任和省关工委徐宏俊主任的亲自指导和关心支持下,全市各级关工委更新观念、解放思想,从“要我改革”到“我要改革”,大力发扬敢为人先的首创精神,注重目标导向、需求导向和问题导向,以奋发有为、敢于担当的精神状态,下定决心谋改革抓改革,努力在这场改革的大考中交出党和政府满意的答卷。

我们“破题之路”始于 2013 年海曙区关工委。经过多年的探索发展,宁波市关工委初步形成了关工委创新改革的“宁波模式”,即“四化型”发展模式。顾秀莲主任对宁波的“四化型”发展模式多次给予肯定和鼓励,又专题视察了海曙区关工委改革创新工作。她高度评价海曙区关工委“四化型”发展模式,是新时期关工委工作创新发展的一条新路,为全国各级关工委的创新发展树立了榜样。

什么是“四化型”发展模式,我们又是如何运用“四化型”发展模式进行破题的,希望你们这几天到基层关工委走一走,看一看,就会得到你们想要的答案。

何为四化型发展模式

“四化型”发展模式始于海曙区。自然我们的第一站便是海曙区。海曙区关工委主任方佳闰是我们到基层采访的第一人,她是一位既慈祥又温和的阿姨,海曙区“四化型”发展模式就是在她的带领下发展起来的。

对于我们的来意,她已知晓。但她没有直面主题,而是反复强调了一句话 :“在关工委工作中,有一批志同道合的人同行,是一件非常幸福的事。”我们没有打断她的思路,而是静静地听她娓娓道来。

海曙区关工委建于 1990 年,当时五老队伍主要由区级老同志、部队干休所老干部以及小学退休校长组成。经过 20 多年发展,这些老同志为培养下一代健康成长奉献了晚年岁月,也为区关心下一代工作奠定了扎实基础,但现在这些老同志大多已 80 多岁。方主任 2013 年接手关工委工作时,她面临的最大问题就是五老队伍严重老化, 新退下来的老同志很少有人愿意出来做关工委工作,这是当时区关工委面临一个急需解决的问题。她认为关工委急需建立一支五老骨干队伍,于是她带着这个问题开启了改革创新之路。

“组合联谊化”

2013 年初,方主任带领大家认真学习十八大报告,在深入调研的基础上,她感触最深的是,团队建设的关键在于生命力、凝聚力和向心力,而团队的负责人则是关键之关键。为了解决这个问题,她和同志们一起开始实施“领头雁”建设工程,重视工作团队的带头人的培养。她千方百计通过组织推荐、上门求贤等方法,在区内积极挖掘、物色一批有热心爱心、有组织能力、有专业特长的老同志担任工作团队负责人。方主任讲到此处时,银发才艺指导工作室的负责人许亚琴接过了方主任的话,她就是那时被方主任选中的。许老师满怀深情地告诉我们,方主任找过她很多次,当时她退休后专门在外边教学生声乐课,一节课下来课时费可以拿到数百元。经过多次上门求贤,她被方主任的真诚打动了,同时也了解了关工委工作的性质,决定来关工委组建银发才艺指导工作室。现在这个工作室已有 8 位志愿者,都是在许老师带动下,从事文艺工作的老教师。这些老教师虽已鬓添白发,但心却年轻,更有一技在身,早有奉献余热的想法。就这样在方主任和区关工委的努力下,配齐了所有的带头人,再由团队带头人利用长期工作中积累的人脉资源和人格魅力,按照志趣相同、专业相近的新理念,以联谊化组合的新方法,选好人、组好队。海曙区不但工作室从最初的 4 个发展到目前的 12 个(银发护航、护苗、育苗、心理指导、红烛爱心、特殊教育、净网、才艺、非遗文化传承、家庭教育、科创指导、影像制作),银发志愿者也从原来的 69 人发展到目前的 1652 人,其中退休干部 155 人,有中高级职称的 247 人,年龄在 70 岁以下的占 79%。方主任高兴地说,经过多年发展,从组织上保证了每个工作团队都能动起来、活起来、强起来,全区五老骨干队伍不断壮大,素质在发展中不断提升,作用得到了很好发挥。整个海曙区关工委的工作从以往的“组织松散型、人员高龄化”逐步向“组织联谊化、人员专业化”方向发展。采访中,我们了解到,宁波市其他 9 个区县(市)关工委也是以新理念新方法组合五老骨干团队,使骨干团队建设有了新发展。改革前,县级关工委团队基本上是 4—5 个,至今达到了 7—9 个,多的达 12 个。如鄞州区、余姚市、慈溪市关工委都有 10 个以上工作团队。与此同时,五老骨干团队的知识结构、专业结构和年龄结构得到优化,团队的凝聚力、战斗力、亲和力大大增强。

“管理社团化”

五老骨干队伍优化了,但根据工作的不断发展,迫切需要一个总揽、协调、管理、服务的组织来凝聚力量和组织推进工作。因此,2015 年在海曙区民政部门的支持下,海曙区成立了关心下一代银发志愿者协会,形成了“关工委 + 协会 + 工作团队”的组织体制。方主任告诉我们,将五老骨干团队纳入协会,由协会按章程统一管理、统一协调,按章程履行义务、开展活动,形成相对独立的自我管理、自我服务、自我发展的工作格局。方主任说,协会的成立,使区关工委工作职能从行政管理型向统筹服务型转变,工作开展从原来行政化、机关化的工作方式,到现在可以集中力量重点做好四个方面工作。一是着力搞好年度工作和重大主题教育活动的计划,与协会共同研究制定具体工作方案,在关工委指导下,以协会为主负责抓好贯彻落实工作 ;二是着力指导和会同协会做好五老骨干团队组建和教育培训、服务管理等工作 ;三是着力抓好基层建设,下功夫做好调查研究工作,深入开展创建“五好”关工委活动 ;四是着力指导和会同协会共同研究和推进参与政府购买服务和专业化服务工作等。这样,有力地保证了县级关工委更好地履行职责,更好地发挥组织领导作用。如在推进暑期中小学生“体验式”社会实践活动中,以往从计划安排、2000 多个实习岗位落实、公开招聘、中小学生上岗指导和安全保障等工作,都由区关工委几个人组织实施和落实,所以只能在几个街道试行。现在,在区关工委指导下,全区中小学生暑期社会实践活动工作由协会和工作团队负责制定计划、组织队伍、抓好落实。近年来,此项活动多次受到区政府的称赞,宁波日报多次作了报道。

“运行项目化”

协会建立了,接下来的一大创举就是要“项目化运行”, 这是“四化型”发展模式中很重要的一环。此时,海曙区关心下一代银发志愿者协会会长姜洪运向我们介绍,人员配齐了,活动开展起来了,现在需要解决的就是钱的问题。钱如何解决,就是采用购买政府服务的方式,这也是协会的生命力所在。他告诉我们,在项目设计之初,首先考虑每个工作室专业特长和资源优势,根据青少年的需求,把每个工作室平时开展的工作和服务进行分解细化,有总体目标,有阶段实施任务,可量化有评估,使服务更加精准、更加规范。目前,12 个工作室实施项目化运行的有 11 个,四年来争取到政府购买服务和公益创投资金 74.9 万元。

我们在采访中了解到,参与政府购买服务,争取社会资源,就是精心选定服务青少年的项目,进行项目化运行和管理,实现工作效益最大化。首先是深入调研,精心选题。区县(市)关工委和街道、社区(村)关工委一起,深入开展调查研究,听取各方面的反映和要求,然后通过全面分析、反复比较,紧紧抓住青少年成长成才中最关心最直接最现实的需求,选定购买政府服务和创投项目。其次是认真谋划,精心设计。关工委根据选定的项目与有关工作团队逐一进行研究谋划,按照“项目申请书”中的要求逐项进行设计。对乡镇(街道)、村(社区)关工委申报的项目,区县(市)关工委及时进行帮助指导,要求他们组织有关专家研究制定科学可行的实施方案。最后是科学组织,精心实施。对政府和社会组织认购的项目,关工委按照“项目申请书”中的要求,逐项落实项目负责人、项目团队、主要活动内容及时间安排等,努力实现每个项目的预期目标。对区县(市)有关部门组织的项目中期(半年)评估,区县(市)关工委组织协会提前做好必要准备。通过项目化的实施,党委政府看得见,社会看得见,群众看得见。目前,宁波市各级关工委已形成通过实施一个项目,推进一方面工作,满足青少年一个方面需求的工作格局。推进项目化运行和管理,不仅拓宽了工作经费和资源渠道,更重要的是大大提高了工作的精准度、可信度和满意度,使广大青少年有了更多的获得感、幸福感和安全感。

“服务专业化”

“黄老师是我的好朋友,我最爱她了!”在海曙区馨之园社会助残服务中心内,智残儿小路指着身边那位穿着志愿者红马甲的“妈妈”大声地跟我们说着。这个“妈妈”就是红烛爱心工作室的负责人黄爱萍,此时她的团队正带领着智障学员们做游戏。这个工作室是 2014年加入海曙区关心下一代银发志愿者协会的,共有 28 位志愿者,其中 14 位是退休教师。他们承接了海曙区残疾人综合服务中心日托照料班14名残疾学员教学活动,负责每周二运动健身、周三唱歌、周五手工劳作三个课程,每月开展一些娱乐游戏活动。黄老师介绍说,刚到这里时,学员不爱讲话,也不合作,一切都从零开始。我们这里的银发志愿者过去都从事过这方面的工作,有一定的专业化知识,因此能帮助他们提高交流和自我生活的能力。经过努力,学员们都有不同程度的进步。正说着,学员小路拉着她的好朋友再一次来到我们身边道 :“你知道我们俩未来的理想吗?我们未来的理想就是要当一名交警,因为女交警在马路上指挥真是太神气了 !”听着他们的话语,我们打心底里佩服这里的志愿者。这些学员能够有今天的进步,与这里的志愿者“ 爱心 + 专业”的服务是分不开的。

为了更好地同青少年的需求对接,满足青少年较高的期望值。海曙区 12 个工作室秉承的宗旨就是专业化的服务,而我们在采访中感触最深的就是“专业”两字。目前,各区县(市)关工委建立的每个工作团队都有相对独立的专业性,都有一批专业相近的五老骨干,开展专业化个性化服务,大大增强了服务青少年的针对性、科学性和实效性。一些区县(市)关工委围绕青少年最迫切最关注最期待的需求,努力构建覆盖广泛、快捷有效的服务青少年体系,初步形成包括思想道德教育、心理健康教育和指导、困难青少年帮困解难、失足失范青少年帮教、未成年人合法权益维护、青年农民和青年职工科技文化教育、未成年人文化环境维护等方面的服务。许多五老骨干团队根据工作职能和专业特长,每年确定工作主题,以主题科学统筹全年工作,充分发挥团队优势和各方面资源优势,为广大青少年提供有针对性和实效性的服务。

四化型发展模式让老品牌不断焕发新的活力

“缺钱、缺人、缺办法”,是关工委普遍存在的问题。海曙区关工委找到了很好的工作思路和解决办法,就是“组合联谊化、管理社团化、运行项目化、服务专业化”的“四化型”发展模式。“四化型”发展模式经过多年发展,较好地解决了原来工作中存在的五老骨干队伍“高龄化”,工作资源“单一化”,工作方式“趋行政化”等突出问题,同时也解决了关工委在工作中遇到的队伍发动难、作用发挥难、经费不足和为青少年提供服务不专业等问题。不仅如此,宁波市关工委在“四化型”发展模式的工作基础上,继续更新观念,转变思路,不断激发关工委各项工作的发展活力,不断创造着新的工作经验和做法。

“四点钟学校”:量身打造特色课程

“四点钟学校”在全国来说都是一个老品牌,宁波市关工委 1998 年开始会同市级有关部门和单位,按照“政府主导、社区主办、学校支持、多方参与”的办学原则,积极推进“四点钟学校”标准化建设,使“四点钟学校”这一教育品牌成为全市中小学生课后服务的主要形式,经过多年的发展,在学校、家庭、社会“三结合”教育体系中发挥出重要作用。为了使“四点钟学校”的教育更具特色,更有针对性,许多“四点钟学校”将“四化型”发展模式中的特色工作室移植过来,使这个老品牌不断焕发出新的活力。这次实地采访的海曙区冯家小学和鄞州区镇安小学,让我们眼前一亮。

“外来务工人员子女,由于父母和家庭原因,很难融入城市的生活,尤其是女孩子,作为新宁波人,成年以后还肩负着养育后代的重任, 她们的素养将直接影响宁波市市民的素质。因此, 对新宁波丽人的成长培育,是一项与时俱进、事半功倍的工作。”向我们介绍的这位长者, 是冯家小学“四点钟学校”银发家庭教育指导工作室的负责人邵莉。她在孩子们面前有一个响亮的名字“胖妈妈”。邵老师早在 1991 年就开设了“胖妈妈”热线,义务为青少年和家长服务。此时她为我们介绍的是在“四点钟学校”开设的“新宁波丽人成长培育”项目。这个项目针对的是学校中的女学生,还有女学生的母亲。培训目的是提升女学生外在形象气质、内在精神品质、学习发展能力、家庭生活智慧。邵老师正说着,工作室的其他银发志愿者也走了过来,她依次介绍,“青妈”,青春期生理、心理老专家 ;“学妈”,高级讲师 ;“心妈”,礼仪专家 ;“乐爸”,特级教师、“教学能手”;还有正在与女孩们讨论美国孩子自立自强成长故事的是中美青少年心理教育研究的专家“田妈” 。“真是不得了!”我们由衷地感到,不光名字新颖,而且个个都是专家,就是再好的学校也不可能同时把这么多资深的老专家聚集在一起。这个“新丽人”女生素质培训课程设置精益求精。一位刚刚参加完课程的家长告诉我们,起初听到女儿要参加“新丽人”女学生素质培训,她还不太同意。但女儿坚定地说,用不了多久,你们会看到一个全新的不一样的女儿。经过几次培训,果然看到了效果,并且还和女儿一起来上课,心中充满的只有感谢。邵老师最后表示,成立这个团队,就是想实实在在为外来孩子解决实际问题,就是要帮助外来孩子重新定位社会价值和人生价值。

镇安小学是一所创建于 20 世纪 20 年代初的老校,我们来到时,正好是四点钟,只见一排排列好队的小学生,走出教学楼,来到操场另一端的一栋四层的楼房。这里就是镇安小学的“四点钟学校”。该校“四点钟学校”创办于2003 年。几年来,在引入“四化型”发展模式的基础上,不断创新发展,逐渐形成“四点钟学校”夯实文化教育基础、扎实推进德育落实、完善国学浸润三者相互融合的有机整体,成为宁波市有影响力的“城市学校少年宫”。镇安小学校长顾秋红带着我们来到一间间设有不同课程的教室,她边走边告诉我们,学校构建了“托管 + 社团”的课程体系,有国艺、健体、文学、科技等四大类。先后创建了民乐、小牛顿、金手指软陶、篮球、羽毛球、棋类、京剧、篆刻、书画等 36 个社团课程,全校约有 1500 多名学生参加活动。孩子们在“ 四点钟学校”可以根据自己的兴趣爱好,自主选择适合自己的项目,学一技之长,展异人之才。当我们来到科技社团时,她非常自豪地告诉我们,这里有成员近百个,每年都会参加市区各级各类比赛20 多场,共获得金牌 5 块,银牌一块,铜牌 3块,还有团体总分第一名。2017 年这个学校在全球 DY 思维创新大赛中,获得中国赛区一等奖第一名。我们真没想到,“四点钟学校”培养出来的学生,能获得如此高的荣誉,真为他们高兴。顾校长介绍说,这些成绩的取得,得益于我们有一整套好的做法,首先是健全了组织机构,成立由街道、社区、学校和培训机构组成的运作体系,并设有专门管理人员负责。其次是齐全的设施功能,学校把最便捷的教室——综合教学楼 20 多个专用教室,用于“城市学校少年宫”教学所需。再有就是保障有力的师资,40 多位老师、社区五老人员、宁波大学志愿者学生、民间文艺工作者等组成的强大队伍。最后是完善的课程体系。这些都是我们取得成绩的有力保障,同时也赢得了各级政府和社会各界的肯定。目前,宁波市共有“四点钟学校”158所,每年有 510 多万人次小学生参加学习。中国关工委主任顾秀莲到宁波视察工作时,称赞“四点钟学校”办得好,很有特色,应该推向全国。

假日学校 : 中小学生快乐的假期天地

“假日学校”是宁波市关工委的重要工作品牌之一,1999 年起源于北仑区一个小山村。这次我们就来到了北仑区新碶街道银杏社区,实地了解“假日学校”近 20 年的发展变化。 新碶街道党工委副书记、关工委主任李小国向我们介绍说,这个街道地处大港工业区,现在北仑区有一个很大的特点,就是外来人口要多于本区户籍人口,新碶街道就是这样,户籍人口约 10 万,外来人口 25 万,超出了 1 倍多,每年假期来这里度假的“小候鸟”非常多。为此北仑区关工委要求基层关工委转变观念,积极探索既符合基层实际,又注重实际效果的办学形式。2017 年暑期前,各社区关工委对当前情况进行了走访摸查,进一步扩大办学范围,现在已在长江小学、高塘小学,还有大港社区的4 家企业建立“假日学校”。李主任告诉我们,针对学生节假日开展特色教育,最重要的是区别于学校教育,因此,他们统一设计了安全周、美德周、爱国周、梦想周、健康周、环保周六大主题,每个主题又设计一系列活动,共计 25个教育单元,这让孩子们兴奋不已,充满期待。

北仑区关工委专职副主任贺友谊向我们介绍,把“假日学校”项目化包装,必须具备“四个机制”,即办学主体、办学计划、办学时间、办学场所、办学内容、办学力量等的基本办学机制 ;师资队伍、教育资源、管理人员、协作力量的资源整合机制 ;组织领导、责任分工、财力支撑、安全防范、各类奖励的保障机制 ;基本情况、办学过程、运行状态、工作成效的资源保存利用机制。在机制的保障下,2015 年开始区关工委单列 16 万元财政预算,专款用于“假日学校”的建设。从 2014 年起,区关工委和区教育局还开展了“星级假日学校”的申报认定授牌活动,实行以奖代补,大大促进了“假日学校”的规范化建设。目前共有 71 所学校成功摘星,其中 5 星 12 所,4 星 41 所,3 星 18 所,全日班“假日学校”已达 23 所。

目前,宁波全市有“假日学校” 1414 所,有 12 万名中小学生参加学习。2017 年仅暑假期间,全市举办“假日学校” 1202 所,73361名青少年(包括 12641 名“小候鸟”和 3648 名留守儿童)度过了一个和谐、快乐、安全、充实的暑假,参加办学的有 15481 名五老、 大学生、在职教师和来自机关、企事业单位、社会团体的志愿者,共筹集经费 1056 万元(其中项目化资金 48 万元)。“假日学校”立足“服务性”、保证“安全性”、体现“教育性”、注重“实践性”、融入“趣味性”,已成为“孩子开心、家长称心、社会放心”的民生工程。

校外教育阵地 :青少年健康成长的“神来之笔”

整齐划一的坐姿,干净利落的仪表,一笔一画、一撇一捺都是那么有模有样。齐刷刷的落笔声,吸引了我们的注意。近处一看,真的让我们大开眼界。十几位小学生身穿古装、束发,正学习书法。这是镇海区骆驼街道南一社区关工委开展的“大手牵小手,共创和谐社区”的书画培训活动。据镇海区关工委常务副主任顾亚奋介绍,按照“四化型”发展模式的新要求,于 2016 年 5 月 6 日,继海曙区之后在全市成立了“镇海区关心下一代红枫志愿者协会”,协会本着将“关心下一代校外教育阵地建设”品牌做深做细的目的,向区民政局申报“关心下一代校外教育阵地建设”项目,获得了镇海区慈善总会 4 万元的公益创投经费。一年来,协会将校外教育阵地建设进行项目化运行和管理,按照“项目申请书”中的要求,把该项目作为一个课题进行了深入的探究与实践,努力实现每个子项目的预期目标。校外教育阵地建设在推进项目化运行的进程中,不仅争取了社会资源,拓宽了经费渠道,更重要的是形成公益化、系统化、自主化、专业化的运行模式,大大提高了工作的精准度、美誉度。

“半檏园”国学讲堂

走进江北区慈城镇半檏园,这里的工作人员问我们,你们看一看,这一道道用石头铺成的小路,像什么?看了一会我们才恍然大悟,进来时是个“半”字,出去时是个“未”字,寓意很深。因为半檏园的前身是半檏小学,始建于 1921 年,由当年四明银行当家人孙衡甫捐资建造。他们用这种方式告诉来这里的孩子,你进来时要用心读书,出去时要一心为国。在那个风雨飘摇、动荡不安的年代里,半檏小学无疑为众多农家子弟提供了一个学习栖身之所。如今半檏小学已经成为“半檏园”国学讲堂,是慈城镇关工委慈孝教育基地,主要开展慈孝文化教育。这里不仅是孩子们假日学习国学文化的场所,也是孩子们参加社会实践活动的基地。孩子们坐在古朴的教室里,倾听着中华优秀文化的发展历史,感悟慈孝文化和国学经典的博大精深,了解古人日常生活常规礼仪和这些礼仪背后的小知识小故事,在传统文化熏陶中养成讲道德、讲礼仪、守规则的好习惯。

四化型发展模式让服务更具针对性和专业性

我们在采访中深深体会到,只有以青少年需求为主旨,开展专业性服务,不断提高服务水平和服务质量,才能取得更好的服务效果。宁波市各级关工委的每一个工作团队,都有相对独立的专业性,都有一批专业相近的骨干人士,在工作中,注重发挥五老骨干队伍的专业优势和工作特长,围绕青少年最迫切最关注最期待的需求,为他们提供更多精准化、专业化的服务,努力构建覆盖广泛、快捷有效的服务青少年体系。

“甬润童心”行动 :真诚关爱留守儿童

2017 年,市关工委组织奉化、余姚、宁海、象山等地关工委,在全市推进“甬润童心”关爱行动,获得项目资金 40 万元。在全市建立留守儿童关爱服务网络,设立微心愿爱心发布平台,以“我阳光、我快乐、我幸福、我成长”为主题, 组织五老关爱团队广泛深入开展思想引导、文化辅导、心理疏导、行为指导和困难帮扶等关爱活动。全市组织 1750 余名五老与1800余名6周岁以上留守儿童进行结对帮扶,担任留守儿童的代理家长。在节假日、双休日,组织 1154 名五老带领 2900 余名留守儿童开展各类活动 352 场(次)。在留守儿童比较集中的乡镇建立关爱留守儿童工作站,在村里建立关爱留守儿童亲情屋,健全留守儿童联系卡制度。一些县关工委还建立了关工委、学校、学生家长及其监护人三位一体关爱帮扶网络,为留守儿童营造健康快乐的成长环境。

关爱护苗工作室 :发挥专长热心护苗

教育、感化、挽救失足未成年人,是关爱护苗工作团队的根本职责。海曙、江北、镇海、慈溪、宁海等关爱护苗团队担任违法犯罪未成年人的公益代理人以及社会观护员,以爱心、热心、耐心让失足失范未成年人开启新的人生之路,同时担任青少年的法治宣传教育任务。海曙区关工委银发护苗工作室自成立以来,已办理案件 124 件(全部被区法院采纳),其中办理海曙区公、检、法公益代理案件 89 件,办理法院家事案件 35 件,在学校学生中开展以模拟法庭等多种形式的法治教育 13 场次。《中国妇女》《宁波日报》等报刊对他们作了多次宣传报道。镇海区关工委关爱工作团成员担任社会调查员,对未成年人失足犯罪情况进行调查,为开展法治宣传教育提供依据 ;担任合适成年人,在失足未成年人父母未能出庭的情况下,受司法机关委托承担法定代理人出庭,确保未成年人的合法权益 ;参与社区矫正工作,针对违法和附条件不起诉的未成年人与村(社区)帮教干部共同结对,开展关爱帮教工作 ;对刑满释放人员,为防止重新犯罪,实施跟踪关爱帮教。两年来,受理司法机关委托交办的涉及 42 名未成年人的 155 件社会观护工作,在涉案未成年人刑事和民事诉讼中担任合适成年人和社会调查员 ;跟踪帮教 10 名刑满释放及取保候审的失足未成年人。

鸳鸯桥工作室 :愿作鸳鸯不羡仙

“红尘事,情人结,悲欢离合,红线手中提。”慈溪市的外来职工比较多,许多男女青年由于工作繁忙,活动范围小,给择偶带来一定的困难,导致男女未婚青年年龄普遍较大、与父母的关系紧张,心理上产生焦虑、担忧等状况,对社会、家庭造成不利的影响。2016 年 10 月鸳鸯桥工作室的成立为这些单身青年带来福音。这个工作室的带头人就是胡玉英,她的热心肠不知温暖了多少饱受相思之苦的大龄男女。她告诉我们,这个事不是简单地把两个人牵到一起就行了,涉及多方面的工作。工作室成立时,她首先把热心于男女未婚青年公益服务的人员吸纳为工作室的志愿者,同时还配备了专职心理师、婚姻调解师。为了更好地为男女未婚青年服务,鸳鸯桥工作室积极认领宁波市妇联向社会推出的公益红娘扶助项目,开展形式多样的派对交友,为男女未婚青年提供活动场所。对牵手成功的人,她们还要进行跟踪服务,最终等到两人领证才算成功。一年多来,共组织大中小型活动75 次,参与人数达 1800 多人,男女未婚青年登记人数 623 人,牵线搭桥人数 260 对,成功牵手120 余对。慈溪市关工委常务副主任胡张宏告诉我们,鸳鸯桥工作室只是慈溪市关心下一代志愿者协会 9 个工作室中的一个。这些工作室本着志趣相同、专业相近、具有特长、热心公益的原则,先后组建起来,助推慈溪市关心下一代工作迈上新的台阶。

是什么使宁波市关工委走出了一条具有宁波特色的改革创新发展之路?

几天的采访很快要结束了,我们这次可以说是满载而归。我们看到了“四化型”发展模式从初始阶段到不断完善所形成的工作体制机制,而且也学到了“四化型”发展模式的具体工作方法。但我们还是有一个疑问,他们是如何在工作中寻找出这条道路,如何探索出这个工作模式的。带着这个问题,我们再一次来到邵主任面前,请他给我们一个答案。

习近平总书记深刻指出 :“改革开放是前无古人的崭新事业,必须坚持正确的方法论,在不断实践探索中推进。”改革创新要始终坚持正确的方法论,牢牢把握积极稳妥这个总要求。多年来,宁波市关工委改革创新的实践证明,“四化型”发展模式是在正确思想的引领下,市委市政府的重视和支持下,全市各级关工委的共同努力下,通过学习借鉴其他省市创新发展的先进经验,结合宁波特色逐步形成的。邵孝杰如是说。

  • 第一, 凝聚共识,增强内在动力。推进改革创新的行动自觉,来源于思想自觉。关工委改革创新必然要触及许多现实问题,遇到不少困难,思想上畏难,观念上陈旧,思维上定势,是改革创新的最大障碍。为推进改革创新,我们决定“主动来一场思想上的革命”。我们召开推广海曙区改革创新经验现场会、区县(市)关工委主任会、县乡两级关工委领导骨干培训会,组织区县(市)和乡镇(街道)关工委领导骨干认真学习党的十八届三中全会精神,学习习近平总书记关心下一代工作的重要指示和关于改革创新的重要思想,围绕“深入改革、创新发展”主题,对照海曙区创新发展的成功经验,广泛深入地开展讨论,使大家进一步增强机遇意识、创新意识和担当意识。随着思想认识的提高,许多县、乡两级关工委领导通过抓试点,积极探索改革的新路子,为改革提供成功的经验和做法。县、乡两级关工委致力于想改革、谋改革、抓改革,使全市迅速形成了努力推进改革创新的新局面。
  • 第二, 抓好试点,坚持示范引领。市关工委以海曙区关工委作为全市的改革创新试点,与海曙区关工委一起,发扬敢闯敢试精神,以问题为导向,抓住主要问题逐个剖析破解,形成了“四化型”发展模式。市关工委于 2015 年11 月在海曙区召开工作现场会,推广海曙区关工委的改革创新经验。2016 年 9 月,在全市关工委系统骨干培训班上,再次全面推广海曙区关工委经验。召开区县(市)关工委主任会议,传达学习中国关工委主任顾秀莲视察海曙区关工委改革创新工作时的重要讲话精神,交流汇报学习海曙区关工委改革创新经验的情况,就学习推进海曙区关工委改革创新经验再次作了部署,有力地推动了全市关工委的改革创新工作。
  • 第三, 突出重点,统筹推进改革。我们在推进改革创新工作中,牢牢把握整体推进与重点突破的关系,坚持科学思维方法,注重改革的关联性、整体性和协同性,以深入研究解决影响改革推进的重大问题为导向,突出重点突破难点 , 以重点环节改革带动全面改革。在推进改革创新工作中,我们把五老骨干队伍建设作为关键问题重点推进,五老骨干团队是关工委开展工作的基本力量,这个问题不解决,其他问题都难以得到解决。在深入广泛调研的基础上,我们要求各区县(市)关工委以“志趣相同、专业相近”新理念组建五老骨干团队,吸引了众多有能力、有专业知识的五老投入关工委工作,解决了改革中这个关键问题和关键环节,从而有力地促进了“社团化管理、项目化运行、专业化服务”改革的全面推进。
  • 第四, 科学谋划,切实加强领导。在推进改革创新工作中,重视按照改革方法论,要求区县(市)关工委坚持实事求是原则,从本地实际出发,制定改革实施方案,谋划改革时间表、路线图,各项指标要切实可行,实施措施务实管用,做到成熟一项推进一项。区县(市)关工委主要领导要亲自谋改革、抓改革,对一些难度较大的改革,要亲自推动、亲自破难,确保实现改革的目标和任务,做一个有作为的改革组织者和实践者。要注重做好领导骨干的物色选配工作,配好配强协会会长和骨干团队负责人,从组织上保证协会和骨干团队更好地发挥作用。有序有力地推进改革,要先从队伍组合联谊化着手,推进团队管理社团化,而后再推进工作运行项目化和服务开展专业化,确保每项改革都有较高的质量和较好的成效。要做好宣传教育工作,向各级党委、政府宣传,向党委政府有关部门宣传,向各级关工委领导和广大五老宣传,争取党委政府和有关部门的重视与支持,动员和组织各级关工委和广大五老了解改革、参与改革,努力营造支持改革的良好氛围。

邵主任最后告诉我们,推进关工委工作改革创新,是关工委紧迫的政治任务。只有以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,致力于改革创新,走改革创新之路,才能奋力开创新时代关工委工作的新局面。

(本刊记者 许巍 张鹏 孟德成)



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